Ruslands satsning på det nære udland

Af Søren Riishøj, lektor ved Statskundskab, SDU

Rusland: Rusland er som bekendt hårdt ramt af vestlige sanktioner. Derfor satses der meget på at fastholde og udbygge samarbejdet med stater og regioner, der ikke vil isolere Rusland. I den forbindelse indtager BRICS en meget vigtig rolle globalt. I det nære udland lægger Rusland vægt på Det Eurasiske Økonomiske Union (EAEU). BRICS og SCO er naturlig nok blevet mest omtalt i de vestlige medier, da Kina også deltager, men inden for de seneste måneder er der blevet afholdt møder også i CIS og EAEU, der bestemt også har betydning set fra Moskva. I det følgende lægges vægten på de tre regionale institutioner, Shanghai Samarbejdet (SCO), Den Eurasiske Økonomiske Union (EAEU) samt Sammenslutningen af Uafhængige Stater (CIS).

Shanghai Samarbejdet (SCO) blev oprettet i 2001 af Kina, Kasakhstan, Kirgisistan, Rusland, Tadjikistan og Usbekistan og blev senere udvidet med Indien og Pakistan (i 2017) og med Hviderusland (i 2025) Hertil kommer adskillige observatør-lande. SCO efterfulgte “Shanghai Fem”, oprettet i 1996 mellem Kina, Kasakhstan, Kirgisistan, Rusland og Tadjikistan. SCO er 42 pct. af verdens befolkning, 24 af verdens areal og 36 pct. af verdens bruttonationalprodukt (BNP) målt efter købekraftkriteriet (PPP). Samarbejdet er koncentreret om politik, økonomi og sikkerhedspolitik, herunder grænsespørgsmål. Det seneste møde blev holdt i september 2025 i Tuanjin, Kina. På dette møde var Indien’s ministerpræsident Modi til stede og mødtes med Kina’s præsident Xi. Trumps vedvarende trusler om ekstratold har bragt de to stormagter tættere sammen. Kina og Indien afviser at efterkomme Trumps krav om stop for al import af olie og gas fra Rusland. Et sådant stop ville betyde væsentlig højere priser på eksport af olie og gas og ikke mindst flydende gas (LNG) fra USA og dermed fjerne de fordele, Indien og Kina har takket være lave priser på energi-import fra Rusland. I 2014 overhalede Kina USA i BNP målt efter købekraft (PPP). Inden for overskuelig tid vil Indien gøre det samme. Magten er forskudt over mod Asien.

Traktaten om Den Eurasiske Union (EAEU), blev oprettet i maj 2014 og trådte i kraft 1. januar 2015. Hviderusland, Kasakhstan og Rusland, senere opgså Armenien og Kirgisistan, deltager. Målet har været at opnå mere fri bevægelighed for varer og service, transport, energi, landbrug og industri samt fremme en fælles makroøkonomisk politik. Denne proces understøttes af det øverste eurasiske økonomiske råd, hvor medlemslandenes øverste ledere har pladserne. Rusland ønsker at gennemføre vidtgående ændringer, sådan at EAEU’ beføjelser kommer til at minde om dem vi kender i EU (Kommissionen), dvs. får magt til at vedtage bindende regler og love. Emnet blev drøftet på et møde først i oktober. Det ventes, at de foreslåede ændringer ikke vil møde den store modstand, da de næppe betyder større omkostninger. EAEU har ikke samme politiske og økonomiske styrke som SCO, men er vigtig for Rusland i bestræbelserne for at undgå, at centraleuropæiske lande rykker tættere på EU og USA, der begge har forsøgt at styrke deres position i Centralasien på bekostning af Rusland og Kina.

Sammenslutningen af Uafhængige Stater (SNG, i engelsk forkortelse CIS) blev oprettet kort efter opløsningen af Sovjetunionen, den 8. december 1991 som et forsøg på bedst muligt at opretholde det poliske og økonomiske samarbejde mellem stater der i sin tid var en del af Sovjetunionen. Lande med fuldt medlemskab er ud over Rusland, Usbekistan, Kasakhstan, Hviderusland, Turkmenistan, Kirgisistan, Armenien, Tadjikistan og  Aserbajdsjan. Ukraine er tidligere associeret medlem og Georgien tidligere fuldt medlem. Mongoliet har observatørstatus. Organisationen har visse begrænsede beføjelser pår det gælder samhandel, finanser, sikkerhed, lovgivning og grænsekontrol. En del af de opgaver er overtaget af SCO og EAEU, så SNG har ikke den position, som var tiltænkt i 1991.  Rusland ser dog gerne samarbejdet effektiviseret. På et møde i begyndelsen af oktober måned blev skabt enighed om oprettelse af en “SNG plus” platform for samarbejde med andre stater og organisationer, der via platformn vil få mulighed for at få indflydelse på SNG-beslutningerne.